职业安全卫生管理系统标准系列,其主体标准包括四部份内容,即:
原则(principle),是说明体系的思想和要求的;
规范(specification),是说明一个组织要达到什么样的标准,才是合格的;
指南(guideline),是规范认证工作的方法和程序的文件;
审核员要求(AuditorsReqirement),是对从事认证或者从事安全审核的人员的要求。
这些标准及为执行这些标准而形成的规范化的文件,称为职业安全卫生管理体系评估系列即OSHMAS。OSHMAS形成了一个为企业在安全生产及职业安全卫生方面开展工作及进行技术服务的体系。
意义与作用
随着世界经济一体化进程的加速,与生产过程密切相关的职业健康与安全问题受到国际社会的普遍关注,与此相关的立法日趋严格,世界各国制定的各项强制性政策和措施陆续出台,因此,越来越多的组织希望通过这项系统化、标准化方式的活动,促进其管理,以满足日趋严格的职业安全卫生法律法规的要求。另一方面,国际贸易的发展和发展中国家越来越多地参与世界经济活动,各国职业安全卫生管理的差异使发达国家在成本价格贸易竞争中处于不利地位,职业安全卫生问题越来越成为国际贸易的技术壁垒之一,只有世界范围内采取同一的职业安全卫生标准才能从根本上解决,如同全球范围内广泛开展的IS09000、IS014000认证一样。
一、学习和培训:
需要各级管理人员的参与和支持,更需要有各类专业小组来具体实施操作。因此,在贯标工作启动后,将首先组织有关人员进行两个标准的培训和学习。根据实际工作需要,培训工作主要有以下三类:
1.宣贯动员培训
2.内审员培训
3.培训对象:初始评审组、文件编写及内部审核组成员及有关贯标人员。
4.培训内容:
4.1)OHSMS标准讲解;
4.2)OHS法律、法规;
4.3)OHSMS的建立;
4.4)危害辨识危险评价及事故预防原理;
4.5)OHSNS审核。
二、初始评审:
1.目的:
对组织的现状展开调查(包括现有管理机构,人员职能配置,有关法律、法规及其它要求执行情况。),然后进行调查结果分析,识别和获取适用于组织的OHS法律、法规和其他要求;
确认存的的问题,找出差距,这些结果将为建立和评审组织的职业安全卫生方针、目标和指标、管理方案,确定体系的优先事项,进行文件编写和体系的策划与设计打下良好的基础。
2.要求事项:
初评工作是整个体系建立的依据和基础,工作量大,技术要求和又有一定的难度,为确保初评工作的时间进程和质量,各个环节的工作均应落实到组和具体人员,明确其具体要求和职责。可以从以下几个方面进行分工:
A.)法规组:对须遵守的OHS相关法律法规和其他要求进行清理,做出符合性评价。
B.)管理文件组:对现有安全生产方面的制度进行清理,作为组织将来文件编写的基础。
3.初评实施方案:
为使初评人员的实际中有据可依,公司应制定初评实施方案,做出分工,提出各项工作开展的方法和要求等。
4.初评结果的汇总:
针对初评过程中的评审结果,初评领导小组将其进行汇总和整理,与OHSMS试行标准的要求进行对比,指出现状和差距,为体系的策划和设计打下基础。
三、危害因素辩识评价
1.组建危险辨识评价工作领导小组;
2.制定危险辨识评价方案;
3.制定危险因素评价中所用的各种工作表格。
4.作业现场中的物质、设备、活动清单;
5.以往事故记录及统计资料;
6.作业现场定期监测和检验报告或数据;
7.现场作业的主要工艺流程。
8.定性分析的方法;
9.危险因素的类别、性质和可能的后果;
10.定量评价方法的选择;
11.对事故后果进行分级的原则;
12.重大风险的确定依据;
13.各部门危险因素及重大危险的汇总;
14.形成重大风险清单。
四、体系策划与设计
1.目的和内容:
实施初始状态评审之后,根据评审结果,结合组织现有的资源(包括人力,财力和物力),以及现有技术水平,进行OHSMS的策划和设计。这一过程的主要工作是:
(1)确定组织的职业安全卫生方针;
(2)根据方针制定职业安全卫生目标和管理方案;
(3)结合标准的要求进行职能分配和机构与职责分工;
(4)确定体系文件的结构和需要进行编写的各级文件清单;
2.要求事项:
初评工作结束后,可根据体系策划与设计的要求和任务进行新的分工,以下工作均应有专人负责:
(1)职业安全卫生方针的制定可以采取征稿的方法,充分体现各部门和各级员工的参与,也使环境和职业安全卫生方针能体现全公司员工的意愿。
(2)目标和管理方案一般是公司的运行贯标过程中的技术难点和重点,既要结合标准的要求,又要与公司的实际情况结合,层层分解到各个部门和现场,做到切实可行。目标和管理方案的设计应涉及技术措施、资源的配置(人、财、物等),因此此项工作应由管理者代表来组织和审定。
(3)职责分工应考虑组织安全卫生管理工作的实际状况,同时结合体系标准的要求,应将标准中各要素的要求落实到各部门和每个人员,形成相应的职责。职能分配应建立一个职能分配表,指出各项要素的工作部门,及由谁主管、谁来实施和谁来监督等。
(4)体系文件采取三级文件的结构,即管理手册、程序文件和作业文件。各层次文件由哪些文件构成,内容如何编写均应结合公司危险因素辨识评价的结果来确定,首先是要拉出各级文件清单,成立文件编写小组,进行文件编写的任务分配,确定文件完成的最终期限。
五、文件编写
1.目的:
职业安全卫生管理体系是一个文件化的体系,在职业安全卫生管理体系的方针、计划、实施与运行、检查与纠正和管理评审等诸方面,组织都应做出相应的规定,并形成文件。从而使组织对安全卫生的管理有据可依,使公司对作业活动中危险的预防和控制规范化、标准化。
2.要求事项:
(1)组成文件编写组:并分成若干个小组,管理手册的编写由贯标办牵头编写,程序文件和作业文件可由各主控部门负责编写。编写人员应熟悉试行标准、文件编写的要求和技巧,组织职业安全卫生特点等。编写人员应具备较好的文件编写能力和文字功夫。
(2)编写人员培训:文件编写前,请咨询中心的咨询人员就有关文件的要求、方法和技巧进行讲解。
(3)汇总、协调和优化:各编写小组文件编写完成后,由文件编写组统稿,进行初步的调整和优化,咨询人员对编写的各层次文件逐一进行修改,然后由管理者代表组织审定,文件定稿后,交有关负责人签发实施,开始体系试运行。
六、体系试运行
1.目的:
体系试运行的目的在于检验体系文件的充分性、适用性和有效性;运用体系自我发现、自我纠正、自我完善的功能达到体系的初步完善;为迎接外审做准备。
2.要求事项:
根据要求,体系试运行中应注意做好以下几个方面的工作:
(1)所有要素的功能都应在此期间得到实施和检验。
(2)重点考察重大危险因素的管理是否充分和有效。
(3)切实按照PDCA的机制开展安全卫生及环境管理工作。
(4)发挥体系监督保障机制的功能与作用。
(5)建立体系运行及有效性的证据。
3.内部审核
(1)内审计划:内审应按计划并在组织安排下进行,内审计划应确定内审的目的、方法、依据、时间及具体安排、审核组成员及分工、内审结果的处理等。
(2)不符合项报告:内审中发现的问题视其性质开具不符合项,对于审核组提出的不符合项,受审核部门应在审核组的要求时间内进行整改,审核组对整改措施方案及实施可提出建设性意见,待整改完成后要进行跟踪验证,确保整改措施的落实和有效。
(3)内审报告:内部审核的结果应形成报告,审核报告应由审核组长负责编写,并提交和分发到受审核的各个部门,同时也作为管理者代表向最高管理者提供体系有效性报告的依据。供管理评审时使用,它还是组织接受外部审核时的重要客观证据。
4.管理评审
(1)最高管理者亲自主持,管理者代表和各部门领导以及有关人员参加。
(2)贯标办应准备好以下资料,供管理评审时使用:
•当年的事故发生情况以及报告;
•内部和外部体系审核报告;
•自上次审核以来对体系实施的纠正措施;
•应急报告(实际和演习);
•管理者代表关于体系运行情况的报告;
•各部门经理关于本部门体系运行情况的报告;
•危险评价的报告。
(3)评审内容应包括:
•方针的适用性;
•为持续改进,制订新的目标和管理方案;
•结合当年的危险评价报告,评审危险因素控制的有效性;
•危险级别和现有措施的有效性;
•资源的充分性(人力、财力、物力);
•已发生事故或事件的资料和调查处理情况;
•体系中各程序是否有不适当之处;
•内审和外审报告;
•应急预案和演练情况的评价;
•针对体系中存在的问题所采取的纠正和预防措施;
(4)管理评审结果
•评审要形成记录;
•新的方针和目标;
•确定各项纠正措施、责任人和完成的最后期限;
•纠正措施的评审日期;
•提出下次内审计划中的重点区域。
七、认证前的准备工作
1.申请材料的准备:应在咨询中心的指导下进行。
•认证申请书、经营执照复印件、调查表、组织简介等;
•组织体系的管理手册和程序文件(非受控版)。
2.认证前的动员
•贯标办组织认证前的动员,介绍认证的目的、意义、基本程序等,使每位员工发解并配合3、认证和审核工作;
•准备初次审核所用的文件、资料和记录等;
•做好现场审核的组织管理和后勤工作;
•确定审核陪同人员。
八、体系审核及认证
A.认证申请的受理:
1.签定审核认证合同;
2.确定审核范围;
3.文件评审;
4.对认证机构提出的文件不符合按要求进行整改。
B.预审核:
1.做好预审核前的各项准备工作;
2.对预审核中提出的问题按要求进行整改。
C.现场审核:
1.按审核计划做好现场审核的准备工作;
2.做好审核过程中的组织管理和后勤工作;对不符合项报告中提出的不符合按认证机构的要求如期进行整改。
D.推荐注册和发证:
做好颁发认证证书的各项准备工作。